深化生态文明体制改革 建设美丽云南

坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本的总体思路

 

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。云南省积极响应党中央号召，召开省委十一届六次全会，审议通过了《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》，其中对深化生态文明体制改革作出了系统部署。云南始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，在争当全国生态文明建设排头兵方面不断取得新进展。深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面推进美丽云南建设，争当全国生态文明建设排头兵，必须努力践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本的总体思路，在“六个进一步”上下功夫。

 

进一步完善生态文明基础保障机制

 

生态文明基础保障机制是促进和维护生态平衡、推动可持续发展的制度和措施的总和。近年来，云南省在完善相关的法律法规体系、政策引导机制、监管和执法机制、生态补偿机制等方面取得了较好成绩。我们应进一步加强国土空间用途管制，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局机制，完善坚守耕地、生态保护红线，不断健全自然资源资产产权和管理制度。落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。推进水价改革，优化居民阶梯水价制度。加大推进区域性危险废物集中处置中心建设力度。完善城市黑臭水体、农业面源污染治理机制，努力推进农村厕所革命和“两污”治理。完善生态环境保护目标绩效管理办法。完善统筹推进生态环境损害赔偿机制，实行生态环境损害责任终身追究制。

 

进一步完善高原湖泊和六大水系的治理机制

 

云南的九大高原湖泊和六大水系不仅是自然生态系统的重要组成部分，‌还在促进生态平衡、‌水资源管理、‌生物多样性保护以及旅游经济发展等方面展现出多重优势。‌我们应进一步强化河湖长制，坚持“一湖一策”推进高原湖泊治理，加大一体推进治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善湖泊水生态“三治一改善”的力度。完善高原湖泊流域空间管控和生态减负机制，努力推动高原湖泊流域农业生产绿色转型，建立高原湖泊流域生态系统生产总值核算常态化机制，加强河湖水域岸线空间管控，严格九大高原湖泊“两线三区”管控，构建生态环境分区管控体系。

 

进一步完善多领域示范样板打造机制

 

近年来，云南省实施城乡绿化美化行动，将其作为一以贯之的民生工程、生态工程、富民工程加以推进，城乡人居环境不断改善，“绿美+”经济活力显现，绿美云南知名度和美誉度不断提升，一幅人景共融共生的美丽画卷在云岭大地跃然铺展。我们应充分发挥生态风光秀美、自然资源富集、民族风情浓厚、文化底蕴深厚的优势，创新“生态+”“旅游+”等业态融合的机制。深入推进生态文明示范建设，在建设美丽交通、美丽园区、美丽社区等方面下功夫。学习运用“千万工程”经验，加大总结推广牟定县牌坊村“五个三”等工作机制。统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治，加强传统村落保护利用和乡村风貌引导，在集镇美、村庄美、民居美等机制的进一步完善上下功夫。

 

进一步健全生物多样性保护利用机制

 

云南省通过完善法规政策，强化执法监管等举措不断夯实云南生物多样性保护法治基础。我们应积极践行“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，落实《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2024—2030年）》，进一步实施生物多样性保护重大工程。健全生物多样性保护网络，全面加强野生动植物保护，推动生物多样性体验地和高黎贡山生物多样性与生态安全全国重点实验室建设、以国家公园为主体的自然保护地体系建设。健全跨省跨境生物生态安全工作协调机制，加大物种保护和外来入侵物种防控的力度。

 

进一步健全生态产品价值实现机制

 

云南省把生态产品价值实现作为推动“两山”转化的关键举措，印发《云南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，开展了生态产品价值实现机制试点示范，形成可复制可推广的生态产品价值实现机制经验做法。我们应进一步健全横向生态保护补偿机制，开展流域生态保护补偿，努力完善生态功能区转移支付制度。实施“碳汇云南”行动，建设涵盖全省的林草碳汇数据信息平台，加强碳汇方法学研究和人才储备，探索碳汇监测计量核算机制、碳汇产品开发和交易实现机制。努力探索排污权、用能权、用水权等市场化交易。在全省总结推广一批生态产品价值实现典型案例并多渠道宣传推广，健全生态文化体系，培育生态文明主流价值观。

 

进一步完善绿色低碳发展机制

 

云南省统筹推进高质量发展和高水平保护，以绿色低碳为导向，大力推进能源、产业、运输、消费结构转型升级，出台《云南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划》，把云南的生态优势转化为发展优势，推动新时代云南绿色发展迈上新台阶。我们应进一步完善资源总量管理和全面节约制度，合理控制化石能源消费，大力发展非化石能源。完善构建新型能源体系的机制，推动“水火风光储”多能协同和“源网荷储一体化”发展，大力发展“绿电+先进制造”。完善推进“公转铁”“公转水”机制，加快多式联运通道体系建设。普遍实行垃圾分类和资源化利用，分类推进绿色矿山建设，不断推动云南经济社会全面绿色低碳转型。

 

来源：云南省生态环境厅